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导读

特朗普新政府的关税政策或将深刻影响中墨经贸关系。近期随着特朗普不断叫嚣加高关税，墨西哥一方面针锋相对地提出关税报复措施，另一方面却追随美国，也针对中国出台新关税。这种违背自贸原则、不顾国情的做法势必破坏墨西哥自身经贸的稳定性。美国试图通过挑动“双输”博弈来遏制中国，对此墨方应保持清醒，基于本国具体需求作出正确抉择，而不是替美国火中取栗。

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作者：爱德华多·齐里·阿潘戈

 (Eduardo Tzili-Apango)

墨西哥大都会自治大学政治与文化系副教授、研究员

特朗普的第二个美国总统任期将显著改变美国外交政策的优先事项，因为他将把重点放在经济保护主义和政治孤立主义。事实上，特朗普将重提“让美国再次伟大”——这个口号是他在2017年提出的，之后在拜登时期继续“发扬光大”。这不仅将对美国的竞争对手产生负面影响，就连合作伙伴都会受到波及。就中美墨三边关系而言，在特朗普的第二个任期内，形势似乎将进入一种僵局，没有一方能够成为赢家。

中美墨僵局的种子早在特朗普第一个任期内就种下了。当时，美国对中国和墨西哥都发动了贸易战。此外，特朗普还迫使加拿大和墨西哥重新就《北美自由贸易协定》进行谈判，最终谈出个《美墨加协定》。和《北美自由贸易协定》相比，《美墨加协定》变化不多，但很重要，其中最重要，也是最臭名昭著的就是32.10条款，该条款禁止任何缔约方与非市场经济体签署贸易协定。这一条款可谓是为中国量身定制。毋庸置疑，在过去十年中，中国一直是加拿大和墨西哥的主要贸易伙伴之一。

一些报道称，特朗普新政府可能会将美国带入近一个世纪以来贸易保护主义最严重的时期。在2024年竞选期间，特朗普提议对全部进口产品征收约20%的关税，对加拿大和墨西哥产品征收25%的关税，对中国产品征收60%的关税。在加征关税决定的背后，除了商业逻辑外，特朗普还有其他考量，那就是希望以此施压中国和墨西哥解决移民和毒品问题。

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特朗普的言论已经引起了中国和墨西哥的反应。去年11月，面对特朗普的声明，墨西哥政府宣布了一系列针锋相对的关税措施。总统克劳迪娅·辛鲍姆表示：“一方征收的关税将引发另一方的报复性关税，直到我们共同的企业面临风险。”2025年初，中国政府也宣布对28家美国实体采取措施，并将部分美国企业列入出口管制名单，以维护国家安全和利益。

然而，同样在11月，墨西哥总统辛鲍姆宣布了一项替代中国进口产品的计划。随后，墨西哥宣布对所有进口纺织品征收35%的关税，其中三分之一来自中国。2025年1月，墨西哥对来自与其没有贸易协定的国家的电商产品征收19%的关税，其中受影响最大的就是Temu和Shein等中国电商平台。墨西哥已经与50个国家签订了14项自由贸易协定，但上述所有措施都与墨西哥传统上遵循的自由贸易原则相违背，是对加拿大和美国要求减少中国在北美存在的反应。

准确地说，墨西哥当前的困局在于，它不得不拿中国“开刀”，但其行为可能损害其自身经济。首先，对纺织品和电商产品加征关税影响了普通消费者，并使墨西哥从过去一直从中受益的全球生产链中孤立出来。众所周知，墨西哥作为中美的“中间商”，其对华贸易逆差有很大一部分转化为了对美贸易顺差。其次，优先考虑北美意味着墨西哥对单一市场的依赖加重，这可能会阻碍其地缘政治自主。第三，尽管中墨两国目前已经成功调整了贸易和投资关系，但特朗普新政府可能会迫使两国相互疏远，从而破坏这一对具有历史意义的重要双边关系。

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以中美墨三角关系中的汽车产业为例。《北美自由贸易协定》和《美墨加协定》之间的关键区别之一是原产国规则，要享受免关税待遇，北美制造的零部件占比要求从62.5%增加到了75%。2023年，墨西哥政府宣布建设特斯拉的超级工厂，但在2024年年中，特斯拉宣布，由于宏观经济方面的担忧，该工厂被搁置。相比之下，比亚迪在墨西哥从一个默默无闻的小品牌一跃成为新车销售的热门之一，2024年销量达5万辆，这种情况足以反映消费者偏好。这可能会带来许多双赢项目，例如学习中国的创新经验、增加投资、组建新的合资企业等。

可以看出，在中美墨大三角中，美国试图通过挑动“双输”博弈来遏制中国，并迫使墨西哥在这场对抗中牺牲自己——事实上墨西哥的利益损失还不止于此。对此墨方应保持清醒头脑，根据自身发展需要作出正确抉择，而不是听命于美方，破坏墨中经济关系。美国的关税措施不会给美国、墨西哥和中国带来好处，只会破坏全球贸易稳定，损害三国利益。

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本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Mexican standoff"

出品：中国日报中国观察智库

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编辑：张钊

实习生万焯燃亦有贡献